人大代表調(diào)研后票決并全程監(jiān)督——通州：民生事項(xiàng)定得準(zhǔn)做得實(shí)

2020-12-21 09:27:22 來(lái)源： 南通網(wǎng)

歲末年底，通州區(qū)十總鎮(zhèn)柏樹(shù)墩村的頭總一河水清坡凈。這條一度雜草叢生淤積嚴(yán)重、讓河邊60來(lái)戶(hù)村民夏天不敢開(kāi)窗的小河，不到半年煥然一新。區(qū)人大代表、柏樹(shù)墩村黨總支書(shū)記季文華介紹說(shuō)，這條河的疏浚是根據(jù)群眾反映由片區(qū)人大代表建議并投票實(shí)施的。

2020年，通州區(qū)年初確定的10件區(qū)級(jí)以及113件鎮(zhèn)（街）民生實(shí)事項(xiàng)目，全部由區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)人大代表投票產(chǎn)生，在全市率先實(shí)現(xiàn)民生實(shí)事票決制區(qū)、鎮(zhèn)（街）全覆蓋。

實(shí)事征集：走基層深入調(diào)研

為進(jìn)一步把民生實(shí)事項(xiàng)目落實(shí)做好，通州區(qū)從2018年開(kāi)始，改變以往政府民生實(shí)事由部門(mén)拍板的做法，把涉及城市文明創(chuàng)建、基礎(chǔ)設(shè)施改造、生態(tài)環(huán)保宜居、社會(huì)公共服務(wù)等群眾關(guān)心期盼的事項(xiàng)選擇權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)統(tǒng)統(tǒng)交給人大代表。

如何讓民生實(shí)事項(xiàng)目真正體現(xiàn)民意，通過(guò)依法履職將民生實(shí)事辦實(shí)辦好，通州區(qū)人大常委會(huì)近兩年先后制訂出臺(tái)《關(guān)于民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的實(shí)施辦法》《關(guān)于人大代表聯(lián)系監(jiān)督政府民生實(shí)事項(xiàng)目的通知》等制度，并在此基礎(chǔ)上，組織發(fā)動(dòng)人大代表走基層，廣泛聽(tīng)取收集選民和社會(huì)各界的意見(jiàn)建議。

為征集2020年度民生實(shí)事項(xiàng)目，通州區(qū)政府通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，面向社會(huì)征集項(xiàng)目建議，與此同時(shí)區(qū)人大常委會(huì)積極組織代表，通過(guò)走訪座談等形式、廣泛深入調(diào)研，共收集到社會(huì)和群眾普遍關(guān)注的操心事、煩心事、揪心事30余件。

廣東鴻圖南通壓鑄有限公司王悅民、江蘇甬金金屬科技有限公司單朝暉都是選民代表，年初，他們將南通高新區(qū)產(chǎn)業(yè)園微循環(huán)公交開(kāi)行項(xiàng)目作為2020年的民生實(shí)事提了出來(lái)。經(jīng)人大代表票決，列入高新區(qū)8項(xiàng)實(shí)事之一。今年8月28日，貫串園區(qū)的209路和210路開(kāi)通了。

去年迄今，通州區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)代表和街道選民代表，先后收集提交了280件民生實(shí)事候選項(xiàng)目。劉橋鎮(zhèn)兩條總長(zhǎng)1800米的路，金沙街道32個(gè)老舊小區(qū)等民生實(shí)事項(xiàng)目，就是在區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表的走訪調(diào)查過(guò)程中征集提交的。此外，區(qū)人大代表還常態(tài)化就社會(huì)關(guān)注度和民生貼近度高的相關(guān)議題公開(kāi)向群眾征集意見(jiàn)建議，有選擇地納入審議意見(jiàn)并交政府相關(guān)部門(mén)辦理。

項(xiàng)目確定：與民意無(wú)縫對(duì)接

一紙選票，重逾千鈞。

通州將涉及城市文明創(chuàng)建、基礎(chǔ)設(shè)施改造、生態(tài)環(huán)保宜居、社會(huì)公共服務(wù)等領(lǐng)域民生實(shí)事項(xiàng)目的決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給區(qū)人大代表，不僅事關(guān)全區(qū)群眾切身利益，也對(duì)區(qū)人大常委會(huì)和全區(qū)380多名人大代表依法履職提出了更高的要求。

通州區(qū)堅(jiān)持黨委總攬全局、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各方的原則，形成了黨委決策領(lǐng)導(dǎo)、人大票決監(jiān)督、政府組織實(shí)施、代表廣泛參與的工作機(jī)制。政府則按照量力而行、盡力而為、統(tǒng)籌考慮、急需先辦的原則，集思廣益提出候選項(xiàng)目建議方案。區(qū)人大印制《民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制掠影》畫(huà)冊(cè)，將區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)票決制工作以圖文形式向全體代表呈現(xiàn)，再按程序以無(wú)記名投票方式進(jìn)行差額表決，票決結(jié)果在全體會(huì)議上當(dāng)場(chǎng)宣布，并向社會(huì)公告。

過(guò)去沒(méi)有票決，每年鎮(zhèn)政府也在為民辦實(shí)事，但人大代表和群眾參與項(xiàng)目決策、實(shí)施和評(píng)價(jià)的廣度和深度非常有限，有時(shí)實(shí)事辦不到老百姓最需要的點(diǎn)上。川姜鎮(zhèn)人大主席陳超平說(shuō)，現(xiàn)在政府決策與民意民愿貼合度更高了。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，通州區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府近兩年票決產(chǎn)生的民生實(shí)事項(xiàng)目得票率均在85%以上。2019年區(qū)本級(jí)得票最高的交通出行提升項(xiàng)目、公共教育建設(shè)項(xiàng)目，分別得到了98%和97%代表的支持。2020年區(qū)本級(jí)得票最高的鎮(zhèn)村污水治理項(xiàng)目得到了99%代表的支持。區(qū)本級(jí)扶貧參保救助項(xiàng)目，惠及全區(qū)1.2萬(wàn)建檔立卡低收入農(nóng)戶(hù)。各鎮(zhèn)（街）民生實(shí)事項(xiàng)目，如農(nóng)村污水治理、戶(hù)廁改造、河道疏浚、送戲下鄉(xiāng)等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，充分體現(xiàn)民意民愿。

工程考評(píng)：抓監(jiān)督貫穿始終

以往對(duì)問(wèn)題往往是現(xiàn)場(chǎng)交辦一下了事，但這次責(zé)任更明確，什么問(wèn)題什么時(shí)候發(fā)現(xiàn)，什么時(shí)候整改完成，檔案上都記得清清楚楚。這兩天，通州區(qū)石港鎮(zhèn)人大代表、水利站退休干部薛金華又帶著他的記事本巡查勝利河整治情況。每次檢查河道，他都會(huì)把檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、整改的建議等一一記錄下來(lái)。

今年，經(jīng)過(guò)人大代表票決，石港鎮(zhèn)勝利河整治項(xiàng)目列入鎮(zhèn)民生實(shí)事項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資227萬(wàn)元，包含漁灣集居點(diǎn)污水接管工程和河道疏浚工程。薛金華代表家就住在勝利河附近，工程開(kāi)始后他主動(dòng)承擔(dān)起監(jiān)督員的角色，還給自己定下了每周兩次的巡查任務(wù)，全程跟蹤勝利河整治工作。目前，該項(xiàng)目漁灣集居點(diǎn)污水接管工程已全部完成，河護(hù)岸及河道疏浚工程已完成總工程量的70%。“河水清了，居民也滿(mǎn)意了，但監(jiān)督治水的工作不能停！”薛金華說(shuō)。

這是通州推行民生實(shí)事代表監(jiān)督的一個(gè)縮影。每年的民生實(shí)事項(xiàng)目票決產(chǎn)生后，通州區(qū)人大均第一時(shí)間組織成立代表監(jiān)督小組，實(shí)施代表全員、建設(shè)全程、項(xiàng)目全面的“三全”監(jiān)督模式，形成了一事一小組、一季一督查、半年一報(bào)告、一年一測(cè)評(píng)工作機(jī)制。

區(qū)本級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督，由區(qū)人大常委會(huì)組成10個(gè)代表監(jiān)督小組，區(qū)人大常委會(huì)主任、副主任領(lǐng)銜，各工作機(jī)構(gòu)牽頭，全體區(qū)人大代表參加，一對(duì)一跟蹤監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施情況。鎮(zhèn)（街）票決產(chǎn)生的民生實(shí)事項(xiàng)目，由各鎮(zhèn)人大和街道人大工委一對(duì)一分別成立監(jiān)督小組，將監(jiān)督活動(dòng)納入代表小組和選民代表活動(dòng)內(nèi)容，不定期跟蹤項(xiàng)目進(jìn)度，定期匯總項(xiàng)目實(shí)施情況。

通州推行的民生實(shí)事代表票決制，把人大決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將政府民生實(shí)事項(xiàng)目從產(chǎn)生、實(shí)施、到完工的全過(guò)程均置于人大代表的監(jiān)督之下，讓人大代表從事后反映轉(zhuǎn)向全程參與，不僅充分激發(fā)人大代表履職熱情，也為基層民主協(xié)商開(kāi)辟了新路徑，對(duì)于促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的實(shí)踐價(jià)值。

記者 趙勇進(jìn) 見(jiàn)習(xí)記者 印春湘 通訊員 曹玉筠