瑞金新建機場為啥要中央軍委批復？

2019-04-01 09:55:23 來源： 政知道

撰文| 李巖

幾天前，江西官方消息披露，瑞金機場獲得國務院、中央軍委批復。新建的瑞金民用機場性質定性為國內(nèi)支線機場。

這則消息吊起了政知道（微信ID：upolitics）的好奇心。一個縣級市的新建民用機場為何需要經(jīng)由中央軍委批復，這是否和瑞金革命老區(qū)的歷史有關？

政知道專訪民航領域從業(yè)人士得知，答案并非如此。那么，在我國新建機場究竟需要經(jīng)過哪些程序？

軍方管理空域

事實上，不光瑞金機場，政知道查閱發(fā)現(xiàn)，眾多機場在開工建設之前都取得了國務院、中央軍委聯(lián)合下發(fā)的批文。作為地方上的民用機場，為何都要事先征得軍委批復同意？

對此，上述內(nèi)部人士向政知道透露：“飛機上天，肯定要規(guī)范管理，并非隨意飛，要有一個規(guī)定的通道、空域的概念。例如大家都知道，北京的中心區(qū)域上空是禁飛區(qū)，任何飛機都不能進去。”目前，我國由軍方遂行空域管理職能。涉及空域的問題，一般都要經(jīng)由中央軍委空管委等相關部門來核查批準。一個新的民用機場的設立，不論是客機還是貨機，一定會帶來新的固定航線，所涉及的空域問題，就要經(jīng)過中央軍委批準同意。

民航、通航機場有別

那么，是否所有機場的設立都要經(jīng)過上述步驟？答案也并非如此絕對。

上述人士同時也提醒政知道，也并非所有機場都需要經(jīng)由軍委批復這樣的流程。“起降飛機有固定航線、跨地區(qū)、飛行高度較高的機場肯定需要中央軍委批準建設，但是飛行高度較低的通航機場、起落點等便不需要?！?/p>

資料顯示，民用機場可以大致分為民航機場、通航機場兩大類。

其中所謂的民航機場即大型機運輸航空機場，為運輸旅客、貨物、郵件等服務。起降的飛機飛行高度一般在5400米以上，飛行速度700km/h，往返于地區(qū)、城市之間，設有固定時刻的航線。

而通用航空主要為社會服務，遂行護農(nóng)護林、緊急救援、森林消防等任務。所起降的飛機飛行高度在1000米以下，時速300公里。飛機作業(yè)時一般需要根據(jù)任務性質機動飛行，不設固定的航線，但通航飛行任務都有預先劃定的飛行區(qū)域，只能在規(guī)定的區(qū)域和高度范圍內(nèi)飛行。

上述人士表示，通航飛行任務對于應急救援、社會建設同樣有重要作用，但我國的通航機場、通航飛行員欠缺，需要促進發(fā)展。正因此，目前對于通航機場的審批流程正在著力簡化?！懊窈綑C場和通航機場起降飛機的飛行高度差距明顯，但需要注意的是，是否需要軍委批復也并非僅和高度相關?！?/p>

新建機場總共分幾步？

最后，該業(yè)內(nèi)人士向政知道（微信ID：upolitics）介紹了新建機場的大致流程。

首先，需要確定機場選址，經(jīng)過基本論證形成報告遞交國務院、中央軍委批復；

其次，得到國務院、中央軍委批復同意后，需要做可行性研究報告?？尚行匝芯可婕皺C場建設規(guī)模、運營后的吞吐量、成本和收益預期，以及對土地、環(huán)保、社會穩(wěn)定等方面的影響。一般而言，機場大多屬于國家重點工程，相關報告需要向國家發(fā)改委報批；

再次，拿到發(fā)改系統(tǒng)的批文后，理論上就可以去申請辦理一系列準許建設的證件；

最后，再經(jīng)過建設規(guī)劃的細化，就可以進入開工建設的階段了。

除此之外，政知道還了解到，投建機場的資金來源也一定程度上決定了報批流程。

上述人士以向發(fā)改系統(tǒng)遞交可研報告舉例稱，如果是國家投資建設，也就是花了國家的錢的話，那么就需要報送國家發(fā)改委批復；如果是地方投入，那么報送省級發(fā)改部門就可以?！斑€有另外一種情況，如果是企業(yè)投入，不需要花政府的錢，那么只需要去當?shù)匕l(fā)改部門進行備案即可。”