瑞金新建機(jī)場為啥要中央軍委批復(fù)？

2019-04-01 09:55:23 來源： 政知道

撰文| 李巖

幾天前，江西官方消息披露，瑞金機(jī)場獲得國務(wù)院、中央軍委批復(fù)。新建的瑞金民用機(jī)場性質(zhì)定性為國內(nèi)支線機(jī)場。

這則消息吊起了政知道（微信ID：upolitics）的好奇心。一個(gè)縣級市的新建民用機(jī)場為何需要經(jīng)由中央軍委批復(fù)，這是否和瑞金革命老區(qū)的歷史有關(guān)？

政知道專訪民航領(lǐng)域從業(yè)人士得知，答案并非如此。那么，在我國新建機(jī)場究竟需要經(jīng)過哪些程序？

軍方管理空域

事實(shí)上，不光瑞金機(jī)場，政知道查閱發(fā)現(xiàn)，眾多機(jī)場在開工建設(shè)之前都取得了國務(wù)院、中央軍委聯(lián)合下發(fā)的批文。作為地方上的民用機(jī)場，為何都要事先征得軍委批復(fù)同意？

對此，上述內(nèi)部人士向政知道透露：“飛機(jī)上天，肯定要規(guī)范管理，并非隨意飛，要有一個(gè)規(guī)定的通道、空域的概念。例如大家都知道，北京的中心區(qū)域上空是禁飛區(qū)，任何飛機(jī)都不能進(jìn)去?！蹦壳?，我國由軍方遂行空域管理職能。涉及空域的問題，一般都要經(jīng)由中央軍委空管委等相關(guān)部門來核查批準(zhǔn)。一個(gè)新的民用機(jī)場的設(shè)立，不論是客機(jī)還是貨機(jī)，一定會帶來新的固定航線，所涉及的空域問題，就要經(jīng)過中央軍委批準(zhǔn)同意。

民航、通航機(jī)場有別

那么，是否所有機(jī)場的設(shè)立都要經(jīng)過上述步驟？答案也并非如此絕對。

上述人士同時(shí)也提醒政知道，也并非所有機(jī)場都需要經(jīng)由軍委批復(fù)這樣的流程?！捌鸾碉w機(jī)有固定航線、跨地區(qū)、飛行高度較高的機(jī)場肯定需要中央軍委批準(zhǔn)建設(shè)，但是飛行高度較低的通航機(jī)場、起落點(diǎn)等便不需要。”

資料顯示，民用機(jī)場可以大致分為民航機(jī)場、通航機(jī)場兩大類。

其中所謂的民航機(jī)場即大型機(jī)運(yùn)輸航空機(jī)場，為運(yùn)輸旅客、貨物、郵件等服務(wù)。起降的飛機(jī)飛行高度一般在5400米以上，飛行速度700km/h，往返于地區(qū)、城市之間，設(shè)有固定時(shí)刻的航線。

而通用航空主要為社會服務(wù)，遂行護(hù)農(nóng)護(hù)林、緊急救援、森林消防等任務(wù)。所起降的飛機(jī)飛行高度在1000米以下，時(shí)速300公里。飛機(jī)作業(yè)時(shí)一般需要根據(jù)任務(wù)性質(zhì)機(jī)動飛行，不設(shè)固定的航線，但通航飛行任務(wù)都有預(yù)先劃定的飛行區(qū)域，只能在規(guī)定的區(qū)域和高度范圍內(nèi)飛行。

上述人士表示，通航飛行任務(wù)對于應(yīng)急救援、社會建設(shè)同樣有重要作用，但我國的通航機(jī)場、通航飛行員欠缺，需要促進(jìn)發(fā)展。正因此，目前對于通航機(jī)場的審批流程正在著力簡化?！懊窈綑C(jī)場和通航機(jī)場起降飛機(jī)的飛行高度差距明顯，但需要注意的是，是否需要軍委批復(fù)也并非僅和高度相關(guān)。”

新建機(jī)場總共分幾步？

最后，該業(yè)內(nèi)人士向政知道（微信ID：upolitics）介紹了新建機(jī)場的大致流程。

首先，需要確定機(jī)場選址，經(jīng)過基本論證形成報(bào)告遞交國務(wù)院、中央軍委批復(fù)；

其次，得到國務(wù)院、中央軍委批復(fù)同意后，需要做可行性研究報(bào)告?？尚行匝芯可婕皺C(jī)場建設(shè)規(guī)模、運(yùn)營后的吞吐量、成本和收益預(yù)期，以及對土地、環(huán)保、社會穩(wěn)定等方面的影響。一般而言，機(jī)場大多屬于國家重點(diǎn)工程，相關(guān)報(bào)告需要向國家發(fā)改委報(bào)批；

再次，拿到發(fā)改系統(tǒng)的批文后，理論上就可以去申請辦理一系列準(zhǔn)許建設(shè)的證件；

最后，再經(jīng)過建設(shè)規(guī)劃的細(xì)化，就可以進(jìn)入開工建設(shè)的階段了。

除此之外，政知道還了解到，投建機(jī)場的資金來源也一定程度上決定了報(bào)批流程。

上述人士以向發(fā)改系統(tǒng)遞交可研報(bào)告舉例稱，如果是國家投資建設(shè)，也就是花了國家的錢的話，那么就需要報(bào)送國家發(fā)改委批復(fù)；如果是地方投入，那么報(bào)送省級發(fā)改部門就可以?！斑€有另外一種情況，如果是企業(yè)投入，不需要花政府的錢，那么只需要去當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門進(jìn)行備案即可?！?/p>