南通市20年努力終獲地方立法權(quán) 將給南通帶來什么？

2015-08-03 08:47:58 來源： 南通日報

20年努力終獲立法權(quán)

在法治化軌道上邁出新的堅實步伐

本報訊（記者 朱文君 苗蓓）“南通市正式獲得地方立法權(quán)，這是全市760萬人民政治生活中具有里程碑意義的一件大事?！弊蛱欤腥舜蟪Ｎ瘯匍_新聞發(fā)布會——地方立法權(quán)，將帶來什么。

“地方立法將為南通經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力，為促進社會和諧提供保障，也落實了人民通過人大參與地方治理的權(quán)力”。

市人大常委會法制工作委員會主任李希介紹，改革開放以來，南通綜合實力不斷增強，但由于沒有地方立法權(quán)，始終缺乏具有自身特色的法律規(guī)范。

從1996年我市開始申報成為“較大的市”，以期獲得地方立法權(quán)。此后，南通持續(xù)不懈努力，2013年5月，國務(wù)院法制辦對南通近年來的經(jīng)濟實力、社會發(fā)展、城市規(guī)模、區(qū)域影響力和法制建設(shè)等工作予以充分肯定，為獲批地方立法權(quán)打下了時間基礎(chǔ)。

本屆全國人大啟動《立法法》修改伊始，我市即組織相關(guān)準(zhǔn)備工作，將地方立法準(zhǔn)備工作擺上重要日程。目前，我市人大法制委員會和法制工作委員會相繼成立，人員也已到位。市人大工作機構(gòu)對近五年的省級立法和市政府的相關(guān)文件作了梳理，初步明確了立法的處事領(lǐng)域和方向，為獲批地方立法權(quán)提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。

李希介紹，根據(jù)《立法法》規(guī)定，我市可在“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護”三方面制定地方性法規(guī)。政府也將同步擁有規(guī)章制定權(quán)。

今后，南通將形成在國家法律的基礎(chǔ)上，地方性法規(guī)、政府規(guī)章、政策文件相配套的社會治理體系，社會主體行為將更加明確，社會管理秩序?qū)⒏右?guī)范，“最終將促進南通在法治化軌道上邁出新的堅實步伐”。

《南通市制定地方性法規(guī)條例》已開始制定

著力挖掘地方“小而精”的立法題材

“我們將通過一系列制度設(shè)計，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府配合、社會參與的立法工作格局”。

市人大常委會副秘書長張彥武介紹，立法活動程序性、規(guī)范性很強，市人大常委會已經(jīng)著手《南通市制定地方性法規(guī)條例》的起草工作，并將在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，提交市人大常委會審議，最終提交市十四屆人大五次會議表決。

李希介紹，人大及其常委會將與政府密切配合，找準(zhǔn)立法工作著力點，科學(xué)制定立法規(guī)劃、計劃，加強重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的立法跟進，在國家法律“大而全”的范圍內(nèi)挖掘地方“小而精”的立法題材。

針對社會有關(guān)“地方立法部門化，部門立法利益化，部門利益合法化”的擔(dān)心，張彥武介紹，國家針對立法工作中出現(xiàn)的部門化傾向及爭權(quán)諉責(zé)等現(xiàn)象，明確提出了人大主導(dǎo)立法工作的體制和機制，具體表現(xiàn)為充分聽取意見的基礎(chǔ)上的立法規(guī)劃、計劃編制，起草過程當(dāng)中的組織、協(xié)調(diào)、認證；草案形成后的審議、修改、評估；法規(guī)實施后的督促檢查、監(jiān)督，實現(xiàn)立法和執(zhí)法的良性互動。

值得一提的是，為防止地方立法權(quán)“任性”，國家層面已有制約和監(jiān)督的制度設(shè)計。根據(jù)《立法法》相關(guān)規(guī)定，設(shè)區(qū)的市的地方法規(guī)要到省人大常委會進行初審，省人大主要把“合法性”的關(guān)，包括是否違反權(quán)限，重大制度設(shè)置是否合法，是否不恰當(dāng)?shù)脑黾恿死习傩盏牧x務(wù)等問題。法規(guī)出臺后，還要報省人大常委會和國務(wù)院備案審查，同時每個老百姓也可以提出對地方性法規(guī)的審查要求。

市民可多途徑參與立法活動

本月將征集2015-2016年的立法和立法調(diào)研項目

《立法法》明確“發(fā)揚民主，公開立法，廣泛聽取意見，保障人民通過多種途徑參與立法活動。”

“地方立法的過程是廣大民眾通過合法平臺和程序，有序表達意愿，展開群體磋商、建立社會共識、增強城市凝聚力的過程。”李希說，從某種意義上說，地方立法將成為保障公民合法權(quán)益的利器，維護社會公平正義的屏障。

“每一部法律法規(guī)的草案將會通過媒體和市人大網(wǎng)站進行公布，廣泛征求各界意見”，李希介紹，我市將始終堅持科學(xué)立法、民主立法的價值取向，通過公開征集立法項目建議、建立基層立法聯(lián)系點和專家咨詢制度，充分聽取對法規(guī)草意見建議等方式，暢通民意表達渠道，形成匯聚民聲、集中民智的立法工作機制，使每一項立法都符合憲法精神，得到人民擁護，經(jīng)得起時間和歷史的檢驗。

據(jù)悉，從本月開始，市人大常委會將通過各類媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺，向全社會廣泛征集2015-2016年的立法和立法調(diào)研項目。