《南通市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》解讀

2017-02-08 15:55:00 來(lái)源： 南通食品藥品監(jiān)管

2016年7月13日，市政府辦公室重新印發(fā)了《南通市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》（通政辦發(fā)〔2016〕77號(hào)），對(duì)2006年制定的《南通市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》（通政辦發(fā)〔2006〕140號(hào)）進(jìn)行了修編?，F(xiàn)將修編情況解讀如下：

一、修編背景

2006年12月，市政府辦公室印發(fā)了《南通市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》。在《預(yù)案》出臺(tái)至今的十年時(shí)間里，我國(guó)食品安全監(jiān)管體制機(jī)制發(fā)生了較大變化，食品安全工作的各項(xiàng)政策方針也逐步健全完善，《預(yù)案》中部分內(nèi)容條款已不能完全適應(yīng)當(dāng)前食品安全事故處置實(shí)踐的要求，因此需要對(duì)原《預(yù)案》進(jìn)行修訂。具體原因如下：

（一）法律依據(jù)發(fā)生變化。原《預(yù)案》依據(jù)的《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》已被《中華人民共和國(guó)食品安全法》取代?！吨腥A人民共和國(guó)食品安全法》于2009年制定實(shí)施并于2015年進(jìn)行了重新修訂發(fā)布，進(jìn)一步明確了食品安全事故應(yīng)急處置工作流程。

（二）監(jiān)管體制進(jìn)行調(diào)整。食品安全監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了從分段到統(tǒng)一的體制轉(zhuǎn)變。在新一輪的機(jī)構(gòu)改革中，市級(jí)層面整合原衛(wèi)生、食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)四個(gè)部門的食品安全監(jiān)管職能，組建新的市食品藥品監(jiān)督管理局，履行食品藥品集中統(tǒng)一監(jiān)管職能，同時(shí)承擔(dān)市食品安全委員會(huì)辦公室的具體工作。原《預(yù)案》應(yīng)急指揮部成員單位及職責(zé)發(fā)生了較大變化。

（三）應(yīng)急工作要求更高。近年來(lái)，國(guó)家和省、市對(duì)食品安全應(yīng)急處置工作提出了新的、更高的要求。國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局和江蘇省局分別制定出臺(tái)了食品藥品安全事件防范應(yīng)對(duì)規(guī)程，明確了事故應(yīng)急處置程序。市政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步建立健全突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的若干意見》（通政辦發(fā)〔2014〕115號(hào)）對(duì)建立健全“集中指揮、分工負(fù)責(zé)，反應(yīng)靈敏、出擊有力，聯(lián)動(dòng)順暢、處置高效”的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制提出了具體要求。市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見》（通政發(fā)〔2015〕40號(hào)）提出要“不斷完善快速高效的應(yīng)急處置體系”。

（四）應(yīng)急處置實(shí)踐需要。原《預(yù)案》對(duì)監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、先期處置、預(yù)案管理等環(huán)節(jié)的規(guī)定比較簡(jiǎn)略，操作性不強(qiáng)，也與當(dāng)前上級(jí)有關(guān)要求不符。對(duì)照“簡(jiǎn)明扼要、管用有效”的要求，原《預(yù)案》有些內(nèi)容可以刪除或調(diào)整，總體需要進(jìn)一步簡(jiǎn)化，并明確應(yīng)急處置組織機(jī)構(gòu)架構(gòu)圖、流程圖、簡(jiǎn)本。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和省級(jí)食品安全城市，對(duì)食品安全事故應(yīng)急處置預(yù)案修訂、演練等提出了新的要求，需要抓緊對(duì)原《預(yù)案》進(jìn)行修訂完善。

目前，在國(guó)家層面，《國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》于2011年10月5日修訂發(fā)布；在省級(jí)層面，《江蘇省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》是2006年7月10日由省政府辦公廳印發(fā)。至今，這兩個(gè)《預(yù)案》尚未重新修訂。根據(jù)《預(yù)案》專家評(píng)審會(huì)省市專家論證意見，我市在國(guó)家和省相關(guān)《預(yù)案》修訂出臺(tái)之前，先行組織開展《預(yù)案》修訂編制工作，體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)食品安全和應(yīng)急管理工作的高度重視。專家建議，鑒于上級(jí)《預(yù)案》出臺(tái)尚有一段時(shí)間，我市可以依據(jù)《食品安全法》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，先行修編出臺(tái)《預(yù)案》；待國(guó)家和省有關(guān)《預(yù)案》出臺(tái)后，可以根據(jù)需要，再對(duì)我市《預(yù)案》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充修訂。

二、修編依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》及實(shí)施條例、《國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《江蘇省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《江蘇省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、江蘇省食品藥品監(jiān)督管理局《食品藥品安全事件防范應(yīng)對(duì)規(guī)程（試行）》和《南通市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、南通市政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步建立健全突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的若干意見》等。

三、修編過程

2015年5月-7月，市食品藥品監(jiān)管局啟動(dòng)《預(yù)案》修編工作，開展有關(guān)調(diào)研，形成《預(yù)案》修訂初稿。

2015年8月，市食品藥品監(jiān)管局組織各縣（市、區(qū)）食安辦和市級(jí)相關(guān)部門人員對(duì)《預(yù)案》修訂初稿進(jìn)行討論修改，形成《征求意見稿。

2015年9月，市食品藥品監(jiān)管局向《預(yù)案》中涉及部門書面征求意見，并根據(jù)相關(guān)意見進(jìn)行修改。

2015年10月，市食品藥品監(jiān)管局向市政府應(yīng)急辦進(jìn)行匯報(bào)，根據(jù)市應(yīng)急辦意見和市突發(fā)事件處置相關(guān)工作要求，再次進(jìn)行修改完善。

2016年1月21日，市食品藥品監(jiān)管局邀請(qǐng)省市相關(guān)專家對(duì)《預(yù)案》進(jìn)行論證和完善，形成《預(yù)案》征求意見稿第二稿。

2016年3月，市食品藥品監(jiān)管局將《預(yù)案》征求意見第二稿，向涉及部門第二次書面征求意見，并根據(jù)有關(guān)意見進(jìn)行修改。

2016年4月，市食品藥品監(jiān)管局提請(qǐng)市政府審定印發(fā)《預(yù)案》。

2016年7月13日，市政府辦公室經(jīng)市政府同意后，正式印發(fā)《預(yù)案》。

四、修編主要內(nèi)容

（一）修訂適用范圍。根據(jù)食品安全事故分級(jí)要求，特別重大、重大、較大、一般食品安全事故分別由國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)層面啟動(dòng)預(yù)案，組織應(yīng)急處置。我市原《預(yù)案》涵蓋了較大、重大和特別重大食品安全事故處置。因此，新修訂的《預(yù)案》重點(diǎn)對(duì)較大級(jí)別的食品安全事故應(yīng)急處置作出規(guī)定；對(duì)特別重大、重大和一般事故的處置，在《預(yù)案》中規(guī)定做好銜接，依據(jù)國(guó)家、省和縣級(jí)《預(yù)案》分別進(jìn)行處置，不再作出過細(xì)規(guī)定。

（二）調(diào)整職責(zé)分工。根據(jù)我市現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制下各食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)內(nèi)容對(duì)食品安全事故應(yīng)急處置的職責(zé)進(jìn)行調(diào)整。主要有：原市質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局的食品生產(chǎn)、流通、餐飲監(jiān)管的職能調(diào)整到市食品藥品監(jiān)管局；原市商務(wù)局生豬定點(diǎn)屠宰管理相關(guān)職能調(diào)整到市農(nóng)委，《預(yù)案》中進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

（三）增加監(jiān)測(cè)預(yù)警。明確市衛(wèi)計(jì)委會(huì)同市食品藥品監(jiān)管局建立食源性疾病與食品安全事故監(jiān)測(cè)和報(bào)告工作體系，建立信息通報(bào)機(jī)制。按照食品安全事故可能發(fā)生、發(fā)展的等級(jí)、趨勢(shì)和危害程度，食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警由低到高分為四級(jí)，依次以藍(lán)色、黃色、橙色、紅色為標(biāo)志。進(jìn)一步明確了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息的發(fā)布機(jī)制和響應(yīng)措施。

（四）強(qiáng)化報(bào)告制度。進(jìn)一步明確食品安全事故信息的來(lái)源，明確報(bào)告的主體、流程，規(guī)定了食品安全事故發(fā)生單位在收到疑似食品安全事故信息及行政部門在接到食品安全事故報(bào)告后上報(bào)的時(shí)限。對(duì)初步判斷為Ⅳ級(jí)食品安全事故的，事發(fā)地縣（市）、區(qū)政府應(yīng)立即報(bào)告市政府辦公室和市食品藥品監(jiān)管局；發(fā)生Ⅲ級(jí)食品安全事故的，報(bào)告時(shí)間最遲不得超過事發(fā)后1小時(shí)；發(fā)生Ⅰ、Ⅱ級(jí)食品安全事故的，書面報(bào)告時(shí)間最遲不得超過事發(fā)后30分鐘；緊急情況下可先電話報(bào)告，電話報(bào)告時(shí)間最遲不得超過15分鐘。這些規(guī)定，為快速應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供保障。

（五）增加先期處置。為了最大限度的減少事故損失，明確了食品安全事故發(fā)生后，事發(fā)單位、接到報(bào)告單位的先期處置義務(wù)。事故發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)當(dāng)立即組織救治病人，對(duì)導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料、工具、設(shè)備和現(xiàn)場(chǎng)，立即采取封存等妥善保護(hù)措施；接到報(bào)告的相關(guān)部門應(yīng)立即啟動(dòng)先期處置機(jī)制，組織有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展人員救治、事故處置、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估和及時(shí)上報(bào)，并做好信息通報(bào)和預(yù)案啟動(dòng)有關(guān)準(zhǔn)備。

（六）加強(qiáng)應(yīng)急保障。在通訊保障方面，增加了“各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門及相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立24小時(shí)開通的食品安全事故信息報(bào)告和舉報(bào)電話”的規(guī)定；在醫(yī)療保障方面，增加“提升醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)食源性疾病的救治能力和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)流行病學(xué)調(diào)查和檢驗(yàn)檢測(cè)能力”的要求；在平臺(tái)保障方面，增加“建立覆蓋規(guī)模以上食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)等的食品安全事故信息報(bào)告平臺(tái)，提升食品安全事故信息報(bào)告管理能力”的規(guī)定。

（七）加強(qiáng)預(yù)案管理。明確各級(jí)人民政府和監(jiān)管部門要并加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)急處置管理工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品安全應(yīng)急管理制度，制定事件處置方案和突發(fā)事件報(bào)告制度；規(guī)模以上食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地經(jīng)常組織開展應(yīng)急演練。明確應(yīng)當(dāng)對(duì)《預(yù)案》進(jìn)行修訂的有關(guān)情形：與食品安全事故處置有關(guān)的法律法規(guī)被修訂、部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化、應(yīng)急預(yù)案在實(shí)施過程中出現(xiàn)新情況或新問題時(shí)，要及時(shí)修訂與完善應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)預(yù)案開展培訓(xùn)宣傳工作。