養(yǎng)老金“十二連漲” 漲幅6.5% 哪些群體會明顯受益？

2016-04-16 09:14:37 來源： 新華社

經(jīng)國務院批準，人力資源社會保障部、財政部印發(fā)《關于2016年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，為企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平，總體調(diào)整水平為6.5%左右

養(yǎng)老金“十二連漲” 哪些群體會明顯受益？

據(jù)新華社北京4月15日電 經(jīng)國務院批準，人力資源社會保障部、財政部印發(fā)《關于2016年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，為企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平，總體調(diào)整水平為6.5%左右。

此次養(yǎng)老金調(diào)整，意味著自2005年以來，我國已經(jīng)連續(xù)12年調(diào)整提高養(yǎng)老金待遇水平。“新華視點”記者采訪社保業(yè)內(nèi)專家、各地社保部門，解讀社會關注的養(yǎng)老金調(diào)整三大焦點問題。

漲幅為何是6.5%？

記者梳理發(fā)現(xiàn)，自2005年到2015年，除2006年增幅為23.7%外，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金每年以10%左右的幅度遞增。此次調(diào)整幅度為何是6.5%左右？

人社部相關負責人介紹，養(yǎng)老金調(diào)整幅度的確定，需要考慮保障基本生活、分享發(fā)展成果、基金可負擔三項原則。一些專家表示，通常而言養(yǎng)老金上調(diào)幅度不低于物價上漲、不高于在崗職工工資增長幅度，都屬于合理區(qū)間。

人社部社會保障研究所所長金維剛介紹，2004年全國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均收入僅647元，與機關事業(yè)單位退休人員退休費待遇水平差距較大，社會反響比較強烈。因此，我國連續(xù)調(diào)整企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金待遇，以盡快提高其養(yǎng)老金水平。

記者采訪了解到，此次養(yǎng)老金上調(diào)6.5%左右，主要基于統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老金現(xiàn)有水平和物價指數(shù)（CPI）變動。過去三年，我國CPI一直保持在3%以內(nèi)，6.5%左右的調(diào)整幅度可以確保養(yǎng)老金購買力不降低。

“調(diào)整養(yǎng)老金待遇分享發(fā)展成果，也需要參考經(jīng)濟增速、在崗職工平均工資增長率等指標。”中央財經(jīng)大學教授、中國社會保障研究中心主任褚福靈說，當前我國經(jīng)濟增速明顯放緩，2015年GDP增幅為6.9%，在崗職工平均工資增長率在2014年下降到10%以下，由于增長總有極限，導致養(yǎng)老金提高比例相應下調(diào)。

此外，養(yǎng)老金調(diào)整也要考慮養(yǎng)老保險基金的承受能力。隨著人口老齡化快速發(fā)展，不少地區(qū)養(yǎng)老保險基金收支壓力不斷增大，有的省份如果沒有財政補貼當期甚至入不敷出。由于基本養(yǎng)老保險基金尚未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，繼續(xù)保持大幅度增長，或?qū)е虏糠值貐^(qū)養(yǎng)老保險制度難以持續(xù)。

哪些群體將明顯受益？

業(yè)內(nèi)專家認為，國務院去年初出臺的關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定中明確，統(tǒng)籌安排機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整。加上目前各省養(yǎng)老保險“并軌”實施方案已出齊，機關事業(yè)單位退休人員統(tǒng)籌調(diào)整養(yǎng)老金時機成熟，統(tǒng)籌調(diào)整有利于消除兩者在待遇調(diào)整安排上的不平衡。

金維剛說，6.5%左右的調(diào)整幅度是指全國總體平均水平而言的，并不意味著企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員都按6.5%來調(diào)整，更不是每個退休人員都按6.5%增發(fā)養(yǎng)老金。各統(tǒng)籌地區(qū)具體調(diào)整幅度，還需要由各地政府出臺實施方案來具體確定。

記者了解到，在實際調(diào)整中，將實行定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當傾斜“三結(jié)合”的辦法。從多省往年調(diào)整實施方案來看，定額調(diào)整是每人每月統(tǒng)一標準增加同等金額；掛鉤調(diào)整主要根據(jù)繳費年限相應增加養(yǎng)老金；適當傾斜則主要是對高齡退休人員和艱苦邊遠地區(qū)企業(yè)退休人員等群體傾斜。因此至少三類退休職工群體將在此次調(diào)整中明顯受益：

——繳費年限長的退休職工。多省2015出臺的調(diào)整方案均明確，對繳費年限超過15年的退休人員，繳費年限每增加1年即增加相應額度養(yǎng)老金。比如廣西等省區(qū)市對繳費年限滿15年的，在15年的基礎上每增加1年，每月分別增加養(yǎng)老金5元，湖北省相應增加3元。

——艱苦邊遠地區(qū)退休職工。湖南省在去年養(yǎng)老金調(diào)整政策中，對桑植、新晃等14個艱苦邊遠地區(qū)縣市退休并領取養(yǎng)老金的人員，每月增加10元；廣西對在58個艱苦邊遠地區(qū)縣市退休職工每月增加4元。

——高齡退休職工。各地對高齡退休職工增加發(fā)放額度。如廣東省2015年對年滿75周歲的企業(yè)退休人員，每人每月加發(fā)100元；湖北省對年滿70歲不到80歲的退休人員，每人每月增加50元，年滿80歲的每人每月增加70元。

如何保證及時足額發(fā)放到位？

養(yǎng)老金待遇調(diào)整何時能夠落地？人社部門負責人介紹，各省人社、財政部門將根據(jù)要求出臺實施細則草案，經(jīng)省級政府批準后上報人社部、財政部審批后才能公布執(zhí)行，“雖然各地公布時間難以統(tǒng)一，但調(diào)整后的養(yǎng)老金待遇都會從今年1月1日起計發(fā)?！?/p>

此次養(yǎng)老金調(diào)整，預計將有8500多萬企業(yè)退休人員、1700多萬機關事業(yè)單位退休人員受益，共將惠及1億多退休人員。然而，隨著養(yǎng)老保險基金收支平衡壓力加大，此次養(yǎng)老金上調(diào)增加的支出如何保障？

按2015年月平均養(yǎng)老金2200元、今年提高6.5%的標準計算，僅8500萬企業(yè)退休人員一年調(diào)整養(yǎng)老金部分，就要增加1450多億元支出。

金維剛說，目前我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老基金總體還是收大于支，去年當期結(jié)余3500多億元，基金累積結(jié)存達到3.52萬億元。部分統(tǒng)籌地區(qū)出現(xiàn)當期基金收支存在缺口的問題，可以通過動用歷年累積結(jié)余和財政補助來確保養(yǎng)老金發(fā)放。

褚福靈等專家表示，保證養(yǎng)老金及時足額發(fā)放，一方面需要加快推進養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，實現(xiàn)基金在更大范圍內(nèi)調(diào)劑；另一方面要完善社保繳費“多繳多得、長繳多得”激勵機制，增加基金收入，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老金的投資運營，使其保值增值，保障養(yǎng)老基金長期充足。